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用“针对性措施”改善当前收入差距问题

2017-06-19 07:59:01 来源:中国网 责任编辑:

孙文凯 中国人民大学经济学院副教授,中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

改革开放以来,我国收入差距不断扩大。根据统计局公布的数据,我国基尼系数近年稍有下降,收入不平等程度在向好的方向发展。即使这样,2016年基尼系数仍然达到0.465,超过0.4的国际警戒线。收入不平等程度很高仍然是我国亟待解决的问题,收入分配问题受到了社会、学界、政府部门的共同关注。

除了由于市场经济发展引发的不同能力群体间收入差距正常的扩大,我国的收入差距扩大中不合理性体现在几点:

城乡收入差距和地区间收入差距持续较高,体制内部门和体制外部门间存在市场分割和收入差异,体制内部门存在计划经济的平均主义和激励不足问题,部分垄断行业具有超过正常水平的高收入。这属于静态的短期不平等问题,也有一些动态视角的不平等问题,比如机会不平等程度较高,依靠财富基础、关系而非能力带来的不公平分配问题较为突出。

此外还有扩大的财富不平等,远比收入不平等要严重。这些基本都和制度有关,既有初次分配的各种不当问题,也有再分配过程中政府失位问题。

为此,国家发改委近日出台了《2017年深化收入分配制度改革重点工作安排》,明确了4方面19项重点工作,提出要“增活力、扩范围、促公平、强基础”,针对完善初次分配、加大再分配力度、营造良好收入分配环境以及完善收入分配改革制度基础提出了具体意见。

这些意见对当前收入分配问题具有相当的针对性。比如,在改进初次分配制度方面,完善技术工人激励政策、实行以增加知识价值为导向的分配政策、完善机关事业单位工作人员激励制度、深化国有企业薪酬制度和混合所有制改革、着力增加农民收入等,这些措施有利于缩小体制内外分割,减少体制内激励不足的计划主义作风,以及缩小城乡差距。

在加大再分配调节力度方面,扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围、扩大失业保险制度覆盖范围、加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接、推动特色产业发展、劳务输出、教育和健康扶贫等措施,这些措施有利于直接改善低收入群体福利,并且降低地区差距,减少贫困群体发展面临的机会不均等。

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