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经济外交广角镜·第4期 | CPTPP生效在即:经贸规则竞争谁主沉浮?

2018-11-02 16:14:00 来源:参考消息网 责任编辑:汤立斌

核心提示:CPTPP形成的规则压力将有可能对中国产生较大的影响。中国亟需尽快适应高标准高水平经贸规则,避免被排斥在贸易集团之外。

栏目主持:李巍,中国人民大学国际关系学院教授、国家发展与战略研究院研究员

本期执笔:孙忆,中国人民大学国际关系学院经济外交项目组博士研究生,中国人民大学-丹佛大学联合培养博士生。主要研究领域:中国经济外交、亚太经济合作。

参考消息网11月02日报道 10月31日,新西兰贸易和出口增长部长戴维·帕克(David Parker)召开记者会宣布,已接到澳大利亚政府的通知,澳方已经完成了不含美国在内的“全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定”(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP;亦称TPP11,下文均简称为CPTPP)的国内手续。这意味着澳大利亚成为继加拿大、日本、墨西哥、新西兰、新加坡后第6个正式完成CPTPP国内审批程序的国家。由于CPTPP生效需要6个以上(含6个)成员国完成国内程序,该条件目前已经得到满足,因此协议按规定将于60天后即2018年12月30日生效。作为部分亚太经济体实施更高标准经贸规则的一个重要制度协议,CPTPP同时承载着这些亚太经济体抢占新一代经贸规则制定主动地位、重塑地区经贸秩序的宏远抱负。如今CPTPP生效在即,是否意味着这场硝烟弥漫的亚太经贸规则竞争正在进入高潮?非CPTPP成员国的亚太经济体又将如何应对?

从TPP到CPTPP

CPTPP由“跨太平洋伙伴关系协议”(Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP)演变而来。TPP最初由文莱、智利、新西兰、新加坡四国发起,因2009年美国奥巴马政府高调宣布加入而强势崛起,随后吸引了秘鲁、澳大利亚、越南、马来西亚、日本、墨西哥、加拿大等国家接连加入谈判。在美国奥巴马政府时期,TPP曾被视为执行经贸规则高标准、确保由美国而非中国等国书写21世纪贸易规则的制度手段。美国在TPP谈判中对高标准规则制定的全方位主导,以及其要对中国等国家实行制度规锁和制度羁縻的意图,无不使得亚太地区内规则竞争意味愈发浓厚。2015年10月,TPP12国成功结束谈判,并于2016年2月在新西兰奥克兰正式签署TPP协议,由此,TPP进入国内审批程序。

然而,TPP在各国国内仍存在较大争议,在领导国美国也不例外。美国现任总统特朗普在竞选期间就曾多次强调TPP损害了美国的利益并主张废除TPP。果不其然,2017年1月特朗普就任美国总统第二天就宣布了退出TPP。失去美国的TPP一度被认为已经名存实亡,因为从程序上看,TPP条款生效需要至少6个成员国批准,且批准国的国民生产总值(GDP)需不少于总体的85%,而美国一国的GDP就占TPP总量的六成以上。美国的退出,一度让外界认为TPP多年谈判的成果一夜之间付诸东流。

但出人意料的是,TPP没有就此解散。TPP成员国中经济体量排名第二的日本挑起了继续推进TPP程序的重担。经过多轮重新谈判与协商,2017年11月,除美国外的日本等11个原TPP成员国宣布已就TPP达成了框架协议,且协议正式更名为CPTPP。2018年3月,11国正式在智利圣地亚哥签署了新的CPTPP,在没有美国参与的情况下实现了TPP的“复活”。

CPTPP的变与不变

脱胎于TPP的CPTPP在经济规模上仍然占世界名义GDP的13%,贸易额占全球贸易总额的比重也还有15%。相比于TPP,CPTPP在规则标准和成员结构上较大程度地保留了原协定的一些内容与特点,但也出现了一些新变化。

第一,在规则标准上,CPTPP仍是全球迄今为止标准规格最高的一项自由贸易协定,这延续了先前要达成高水平贸易规则的目标,不过在实质内容上有所缩水。在实质性规则方面,尽管超过95%的TPP协定内容得以原样保留,但先前应美国要求而加入谈判的一些项目条款则被搁置。在协定保管方新西兰政府发布的CPTPP协议文本的最终版本中,可以看到,这些被搁置的条款主要集中于投资和知识产权章节,还有涉及海关管理与贸易便利化、跨境服务贸易、金融服务、电信、政府采购、环境、透明度与反腐败等内容的条款。例如,CPTPP暂停了适用原TPP文本中的“投资协议”、“投资授权”等条款;原先美国力推的技术保护措施(TPM)、权利管理信息、加密卫星与电缆信号、互联网服务提供商(ISPs)安全港等相对严苛的规则也被冻结。可见,CPTPP在整体规则标准上是弱于TPP的。

在程序性规则方面,CPTPP也重新修订了关于协定生效、退出、加入的制度条款。根据当前CPTPP的协议规定,CPTPP仅需6个或至少50%的协议签署国批准即可在60天后生效,以阈值较小者为准,协议生效难度较TPP而言大大降低。因此当澳大利亚成为第6个批准CPTPP的成员国时,CPTPP的生效程序就随之启动了。此外,CPTPP协议规定新成员可包括任何国家或单独关税区,在得到各成员国同意后可在协议生效后加入,而TPP则要求针对新成员成立准入工作组进行资格审核,这意味着新成员准入门槛有所降低。

第二,在成员结构上,CPTPP由除美国外的所有TPP成员组成,但从成员国之间的权力结构上看,CPTPP似乎尚不具备一个强势主导者。虽然日本在美国退出TPP后一直扮演着制度领导者与协调者的角色,但日本不像美国一样具有压倒性的霸权优势,它提出的倡议往往需要得到加拿大、澳大利亚等其他成员尤其是中等发达经济体的支持和同意才能顺利推行,这意味着CPTPP内部的制度协调难度较之于TPP可能会有所加大。

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