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参考智库 | 刘跃进、刘思偲:讲国家安全应确立“国域安全”新思维

2017-07-25 15:33:00 来源:参考消息网 责任编辑:贾元熙

核心提示:当前讲国家安全问题,必须既重视传统的领土安全,又重视非传统的海洋毗邻区、专属经济区、电磁空间、网络空间安全,因而须在传统概念外,确立“国域安全”概念。

参考消息网7月25日报道 国域就是国家生存发展的空间领域,既包括传统上具有完全主权的“领土”,也包括具有不同治权的非传统“国土”,如海洋毗邻区、专属经济区、大陆架和防空识别区;既包括具有地理天文空间特性的陆域、水域、底域、空域、天域,也包括不具地理天文空间特性的电磁空间和网络空间,即磁域和网域。当前,必须在“领土”、“国土”概念之外,确立范围更加广泛的“国域”概念,并用“国域”概念来概括当前国家生存和发展的全部空间。

超越传统“领土”概念

早期讲国家安全时,关于国家生存发展空间安全用的概念是“领土安全”。

二战后,随着美国全球称霸和国际关系复杂化,特别是海岛和海洋争夺的白热化,在联合国协调下,各国为解决海洋争执进行了长期的艰苦谈判,终于在1982年形成了《联合国海洋法公约》。按照公约规定,一个国家的生存发展空间除具有完全主权的传统“领土”外,还可以包括领海外毗邻区、专属经济区以及一定范围内的大陆架。这样一来,国际法规定的沿海国家管辖水域及其底土,就向外扩展了许多,原来属于公海的部分海域和底土成为相关国家具有管辖权的准领海和准领土。这些海域和底土虽然不是一个国家具有完全主权的领海和领土,但由于具有管理和开发利用的权利,因而可以称之为“国海”。

此外,自1950年美国首先建立防空识别区以来,加拿大、澳大利亚、韩国、日本、德国、缅甸、土耳其、泰国等20多个国家和地区后来也陆续建立了海上防空识别区。2013年11月23日,中华人民共和国政府根据1997年3月14日《中华人民共和国国防法》、1995年10月30日《中华人民共和国民用航空法》和2001年7月27日《中华人民共和国飞行基本规则》,首次宣布划设东海防空识别区。虽然各国对防空识别区的认识并不完全一致,但根据国际通行规则,飞行器进入一国的防空识别区时,需要向该国报告飞行计划,该国可以对飞行器进行定位、监视和管制,甚至可以起飞战斗机对其进行监视,但在飞行器进入该国领空前,无权对其采取迫降、击落等措施。这种不属主权范围但具有某种管理权限的空域,传统的“领空”概念无法概括,因而必须确立新的概念。与“国海”概念相应,这种具有某种控制权的空域也可称之为“国空”。

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