2019-02-07 00:35:01 来源:参考消息网 责任编辑:贾元熙 作者:郭锐
核心提示:新时期中韩关系应努力摆脱“美国因素”“朝鲜因素”等所谓结构性因素的影响和制约,携手构建“四个伙伴”;也应思考从中美韩三边关系的新视角出发,妥善处理中韩关系发展中的美国因素。

需长效化疏解所谓“四大困境”

文在寅总统执政后,仍然奉行以对美关系为基轴的外交方针,致力于形成“周边四强合作外交”的新局面。在文在寅看来,修补中韩关系和突破南北关系是重中之重。由此,当前韩国外交的一系列举动成为影响朝鲜半岛局势走向的重要因素之一,并从不同方向牵动中韩、美韩、朝韩、朝日、日韩等多对双边关系的变化,也影响着未来该地区三边、四边等不同多边关系的组合及发展。包括中韩关系在内的东北亚地区复杂国家关系,从以维持国家权力为主导的针对性双边关系,转向以维持地区稳定为核心的功能性三边关系。

在国内,长期以来形成了这样一种观点,即以不断跃升和紧密发展的中韩战略合作伙伴关系,来制衡针对性趋强的美韩同盟关系。基于此,国内有学者提出,以中韩结盟对冲美韩同盟。在某种程度上,这为审视“萨德”反导系统部署韩国境内导致中韩战略合作伙伴关系发展全面后退的严重状况,提供了一种分析视角。

毫无疑问,“萨德”问题明显暴露中韩两国战略互信程度长期不足的短板,也让两国不得不深思对所谓的结构性因素——如“美国因素”“朝鲜因素”——影响作用的理解,是否仍要受制于各自角度下双边关系的范畴,以及在局势快速变化的情况下是否应放弃“不得不选择的必要行动”的常态化思维。这关乎朝鲜半岛缓和局面的维系和整个地区的安全与和平状况。

在高度敏感和脆弱的朝鲜半岛乃至整个东北亚地区,要长效化疏解所谓的“四大困境”,即同盟困境、发展困境、邻国困境和安全困境,域内国家就必须端正发展双边关系的态度。只有不断超越自我式的、任务式的、竞争式的双边关系发展心态,避免对冲式的双边关系发展状态,才能使包括中韩、中朝、美韩、朝韩在内的域内多对双边关系展现持续发展的良好状态,从而有利于朝鲜半岛和整个东北亚地区的和平与发展。对美韩两国来说,放弃“冷战思维”和“绝对安全”的政策立场是当务之急。当然,这种转变和超越对新时期中韩关系发展来说,既是难得机遇,也充满了挑战。

目前,特朗普总统的东北亚战略仍不明确,其部分延续了奥巴马时期的一些做法,除了对朝鲜的政策表态和军事举动有较大的变化之外。由于加强包括美韩军事同盟在内的亚太同盟体系是美国历任政府绝不可能放弃的核心战略举措之一,这意味着特朗普总统对东北亚地区的介入、干涉政策非但不会有丝毫的减弱,反而会进一步增强。只不过特朗普总统对待东北亚地区盟友的做法,正在从以同盟框架下各自分担现有义务为主,逐渐调整为要求盟友必须承担美国指定的增量义务。

从针对性双边转向功能性三边

长期以来,韩国外交从决策到运作均以应对复杂敏感的半岛局势及周边安全形势为第一要务,形成了路径依赖型的“安全”思维。由此,韩国对国家利益的理解和确认,体现了安全导向强于和优于发展导向的不均衡状况。“安全”的所谓“高级政治”的决策逻辑和政策思考,使韩国在周边事态的急剧变化中不是变得更加主动,而是更加被动无奈。韩国既担心国家安全利益严重受损,又顾忌国家发展利益无法维护的两难局面,实则是其“安全”外交逻辑所决定的。

虽然韩国周边外交在朴槿惠执政中后期陷入了尴尬的孤立局面,但是这并不能表明长期以来韩国所遵循的外交方针是完全失败的。事实上,恰恰是“经济领域依靠中国,安全领域依赖美国”的外交方针,使韩国在上述领域不断获得巨大收益。对韩国来说,根本不存在“中美两个大国之间做出选择”的问题,即“二选一”悖论。

一方面,中国无意让韩国做出此种政策选择,而是致力于加强和深化中韩各领域合作关系,包括补足军事安全领域合作短板;另一方面,韩国深知“二选一”的做法对其维护和增进国家利益没有任何好处。“与邻为敌”而非“与邻为伴”的地缘战略压力是韩国难以承受住的。

有鉴于美韩两国在韩国境内部署“萨德”反导系统一事所具有的显而易见的地缘政治、地缘安全、地缘经济等多个方面的连锁效应,相关国家适当启动多边对话进程是必要的,以避免事态“地区化”,即引起不必要的地区性军备对应连锁反应这一严重局面的发生。中韩两国应以处理此事件为契机,加强在军事安全领域的对话,搭建机制化合作的有效平台。

对中国来说,无意通过发展中韩关系来离间美韩同盟,但这并不意味着中方无视美韩军事同盟有针对性地强化对中国及中国周边安全造成的多种战略影响。韩国应认识到,中国无意拆散美韩军事同盟,但持续增强的美韩同盟关系不应是针对中国的定向部署。对韩国来说,朝鲜半岛局势变化事关其核心利益,而“不战、不乱、无核”的局面最符合韩国的战略诉求。历史经验表明,朝鲜半岛局势稳定离不开中美共识和中韩合作,但双边政策逻辑难以避免排他性和针对性,也不具有可持续性。

这开辟了一个新思路:脱离双边关系的传统地缘政治架构,从中美韩三边关系功能性发展的新视角,推动朝核问题和平解决和朝鲜半岛问题妥善处理。这也有利于朝鲜半岛局势长期稳定及整个地区的安全与和平,且与域内多对双边关系、多边关系的发展并不背离,同时为这些不同类型的国家关系发展营造了更加宽松的地缘环境氛围,提供了更加充足的动力来源。

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